課業負擔咋越減越沉重？專家：應恢複學生(shēng)在校(xiào)時長

       近年(nián)來(lái)，各級政府和教育主管部門(mén)一直在锲而不舍地減輕學生(shēng)過重負擔，各種“減負令”“禁令”“規定”“緊急通知”等文件(jiàn)層出不窮，措施一次比一次嚴厲。然而，時至今日(rì)，中小學生(shēng)的課業負擔不僅沒有減輕，反而越來(lái)越沉重，家長質疑的聲音更是一浪高過一浪。

　　政策的初衷與實際的效果背離(lí)如(rú)此之遠(yuǎn)，一定是哪裡(lǐ)出了問(wèn)題。是減負錯了，還(hái)是減負的方式錯了？半月談編輯部近日(rì)邀請(qǐng)家長、一線教師(shī)、基層教育部門(mén)負責人(rén)、專家等，就(jiù)減負發表自(zì)己的看(kàn)法。我們希望以此激發更多的理(lǐ)性討(tǎo)論。

 

　　前天、昨天我們分(fēn)别推送了《減負，一道持續半個世紀的未解題》《減負錯了嗎(ma)？一場關于未來(lái)教育的大(dà)討(tǎo)論》兩篇文章(zhāng)，引發了社會廣泛的熱(rè)議(yì)。今天，我們繼續討(tǎo)論減負話(huà)題，以啓迪大(dà)家進一步思考。因爲，這是一個十分(fēn)重大(dà)的課題，關系到千家萬戶，關系到國(guó)家未來(lái)。

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　　真“減負”，應恢複學生(shēng)在校(xiào)時長

　　王捷(中山(shān)大(dà)學政治與公共事(shì)務管理(lǐ)學院特聘副研究員(yuán))

　　現在輿論中有太多的聲音在指責家長給孩子“加負”是“不理(lǐ)性”的，但(dàn)我認爲，當前學生(shēng)課業負擔過重，這口“鍋”主要不應由家長來(lái)背。問(wèn)題的根源在于，我國(guó)學生(shēng)面對的相(xiàng)當一部分(fēn)課業負擔，其實是不必要的。

　　爲什麽這樣說(shuō)？近20年(nián)來(lái)，學生(shēng)負擔不減反增，增的是哪部分(fēn)？最主要的是校(xiào)外培訓。

　　校(xiào)外培訓的興起不是偶然，有客觀環境因素諸如(rú)知識經濟時代到來(lái)、貧富差距擴大(dà)、居民(mín)收入增加、民(mín)辦教育崛起、單位制度解體(tǐ)等等，再加上我國(guó)重視教育、強調勤奮苦讀(dú)的文化傳統，這都(dōu)使得(de)越來(lái)越多孩子走進了校(xiào)外培訓班。不過在這裡(lǐ)，還(hái)有一個常常被忽視的重要因素：學生(shēng)的在校(xiào)時間變了。

　　在“減負”思潮推動下，過去(qù)二三十年(nián)，學生(shēng)在校(xiào)時間是不斷縮短(duǎn)的。縮短(duǎn)學生(shēng)的在校(xiào)時間确實減了學校(xiào)的教學“負擔”、減了基層政府的教育經費負擔，但(dàn)是在不改變文憑社會下的選拔性考試制度的情況下，縮短(duǎn)學生(shēng)在校(xiào)時間就(jiù)意味着給了家長更多支配孩子學習時間的機(jī)會，而當家長普遍陷入“不知道别人(rén)家的孩子是不是在補習”的囚徒困境恐懼時，他(tā)們會做出什麽樣的選擇可(kě)想而知。

　　此消彼長之下，通過縮短(duǎn)學生(shēng)在校(xiào)時間來(lái)減負，其帶來(lái)的效果與政策制定者的初衷背道而馳，整個社會的教育總投入不減反增，孩子們重複機(jī)械訓練式的課業負擔不減反增。這些新增的課業負擔就(jiù)是我所說(shuō)的“不必要”的課業負擔。

　　由此，我認爲，“減負”政策的主要抓手，不在于讓家長做出“合理(lǐ)”的家庭教育決策，而在于恢複學生(shēng)在校(xiào)時長，甚至在特定情況下，有必要恢複到上個世紀90年(nián)代初之前，每周六天上學的模式。

　　至此，一定會有人(rén)诘難我：“這不是又回到應試教育的老路(lù)上了嗎(ma)？”請(qǐng)注意，“應試教育”和“素質教育”，并不以在校(xiào)時間長度而區分(fēn)。教育部門(mén)和學校(xiào)縮短(duǎn)學生(shēng)在校(xiào)時間，家長會變本加厲地去(qù)延長孩子的課外學習時間，而課外培訓班，幾乎無一例外地以應試爲目标。而當前的在校(xiào)教育課程設計(jì)正在不斷增加“素質提升”比重，在校(xiào)與課外兩邊相(xiàng)比，哪邊的應試色彩更濃重一目了然。

　　具體(tǐ)案例如(rú)關于此次“南(nán)京減負”，流傳最廣的一篇文章(zhāng)有一個聳動的标題——“南(nán)京家長已瘋，減負就(jiù)等于制造學渣”。爲什麽“家長已瘋”？原因就(jiù)在于教育部門(mén)大(dà)刀闊斧地砍掉學生(shēng)在校(xiào)時間，砍掉學校(xiào)課程中的應試比重。家長一看(kàn)，孩子應試的任務，學校(xiào)撒手不管了，全部都(dōu)要自(zì)己想辦法，對于大(dà)多數家長來(lái)說(shuō)，自(zì)己不懂(dǒng)教育又工(gōng)作(zuò)繁忙，最好的辦法就(jiù)是花錢把孩子往課外培訓班一放(fàng)，于是孩子接受應試教育的時間又被不必要地延長了。

　　“南(nán)京減負”這樣的操作(zuò)并非個案，引起的連鎖反應應引起我們的教育政策研究者和決策者深思：所謂“減負”，并不是讓學校(xiào)把應試任務當成包袱甩給家長，而是要讓學校(xiào)負起責任來(lái)，把孩子的學習時間控制權重新收歸于學校(xiào)，這樣一來(lái)，就(jiù)杜絕了“不必要”的課外應試教育。在此基礎上，學校(xiào)要在嚴格監管下增設素質教育課程，增開體(tǐ)育、藝術(shù)甚至是編程等興趣活動，讓孩子們的時間投入到更多元化的發展選擇之中。

　　如(rú)果教育政策能夠出現如(rú)上設想中的轉型，我認爲，最需要注意的問(wèn)題在于教育均衡，尤其是要在義務教育階段做好師(shī)資和教學設施的均衡，否則就(jiù)難免出現“用公共資金和權力制造不平等”的惡果。

　　毋庸諱言，即使同樣是公立學校(xiào)，由于地域和城(chéng)鄉差異，現在同樣待在學校(xiào)裡(lǐ)，有的孩子能學高爾夫，有的孩子卻連一個籃球都(dōu)摸不着；有的學校(xiào)老師(shī)本碩“雙一流”起步，甚至還(hái)聘有清華北大(dà)的博士，有的學校(xiào)英語課隻能等暑假來(lái)的大(dà)學生(shēng)志願者教。

　　雖然許多研究表明，學校(xiào)教學質量之間的不平等在程度和後果上，都(dōu)不如(rú)家庭文化資本之間的不平等來(lái)得(de)嚴重，但(dàn)最近一些新聞事(shì)件(jiàn)也卻說(shuō)明，同樣是公立學校(xiào)卻存在天壤之别，這樣“用公共資金和權力制造的不平等”帶給普通市民(mín)的相(xiàng)對剝奪感，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公衆對于富人(rén)和私立名校(xiào)的不滿。

　　在任何時候，教育政策都(dōu)應該具有普惠的一面，都(dōu)要最大(dà)程度考慮到大(dà)多數人(rén)的利益，對于這個問(wèn)題，政策研究者和決策者應時刻保持警醒。

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　　缺乏配套改革，減負很難獨進

　　範先佐(作(zuò)者單位：華中師(shī)範大(dà)學教育學院)

　　減輕學生(shēng)過重課業負擔是一項複雜的系統工(gōng)程，涉及到政府、學校(xiào)、家庭、社會等方方面面，需要全社會的共同努力，但(dàn)長期以來(lái)，我們解決問(wèn)題的立足點往往着眼于教育内部，而忽視教育外部改革的配套。

　　比如(rú)，在相(xiàng)對公平的勞動力市場競争條件(jiàn)下，勞動者個人(rén)所受教育的質量和程度越高，就(jiù)業機(jī)會就(jiù)越多，選擇的工(gōng)作(zuò)就(jiù)越理(lǐ)想，獲得(de)的收入就(jiù)越高。由于不同工(gōng)作(zuò)的收入差距過大(dà)，一個人(rén)想提高自(zì)己的收入，實現向更高社會階層的流動，就(jiù)得(de)找到更好的工(gōng)作(zuò)，想找到更好的工(gōng)作(zuò)就(jiù)必須上好的大(dà)學，想要上好的大(dà)學就(jiù)要上好的中學、小學，就(jiù)要進好的幼兒園。不能輸在起跑線上，哪一環都(dōu)不省心。

　　因此，這個起跑線不僅拴住了高中階段的許多學生(shēng)，而且拴住了初中階段的學生(shēng)、小學階段的學生(shēng)，甚至向下蔓延到幼兒園階段，甚至胎教階段，層層加碼，惡化了教育生(shēng)态，弄得(de)大(dà)家都(dōu)很疲憊。加之，現在大(dà)多數家庭隻有一個孩子、兩個孩子，輸不起，不可(kě)能拿孩子的前途做賭注。

　　所以說(shuō)，學生(shēng)課業負擔過重問(wèn)題不單是教育問(wèn)題，也是社會問(wèn)題。如(rú)果僅限于在教育系統尋找答案，讓教育系統單兵(bīng)獨進，很難解決問(wèn)題。真正實現減負，需要比較系統全面的改革，不僅要着力破除制約教育科(kē)學發展的體(tǐ)制機(jī)制障礙，還(hái)要與其他(tā)社會領域改革相(xiàng)互配合，形成合力。

　　比如(rú)，我們是不是可(kě)以淡化文憑、學曆、名校(xiào)等标簽在用人(rén)上的硬性标準。學曆并沒有那麽重要，關鍵在于能力，在于知識結構。我們應該通過勞動人(rén)事(shì)制度改革，從(cóng)拼文憑走向拼能力，從(cóng)學曆社會走向能力社會。文憑低一點沒關系，隻要自(zì)己努力，照(zhào)樣可(kě)以有一個好的前途，照(zhào)樣能得(de)到提升。如(rú)果這個問(wèn)題解決了，減負問(wèn)題就(jiù)容易多了。

　　同時，社會各個行業的收入差距也不應該那麽大(dà)。如(rú)果一個普通的技術(shù)工(gōng)人(rén)和一個大(dà)學教授，都(dōu)可(kě)以有比較體(tǐ)面的生(shēng)活，這樣大(dà)家就(jiù)不一定非要去(qù)從(cóng)事(shì)某個職業，更不是哪個職業流行、收入高，就(jiù)往哪裡(lǐ)去(qù)，而是哪裡(lǐ)适合我就(jiù)往哪裡(lǐ)去(qù)，幫助每個人(rén)找到最适合的工(gōng)作(zuò)，做他(tā)自(zì)己想做的事(shì)情。這樣，教育的功利性沒那麽強，減負問(wèn)題也就(jiù)好解決一些。